Не всі будівельні роботи, які проводяться у будинках, будівлях чи спорудах потребують отримання дозвільних документів. Та як наслідок такі роботи на об’єкта у подальшому, не потребують прийняття в експлуатацію Інспекцією. Ця тема є актуальною, оскільки у зв’язку із війною багато пошкоджених будинків, будівель, споруд.
Для того, щоб розібратися, які будівельні роботи потребують отримання дозвільних документів, а які не потребують слід почати з визначення, що таке «будівництво».
Законом України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Отже варто навести аспекти визначення поняття «будівництво».
Так будівництво у нормативно-правових актах тлумачиться, як спорудження нового об’єкта, реконструкція, розширення, добудова, реставрація і ремонт об’єктів, виконання монтажних робіт; повний комплекс діяльності щодо спорудження об’єктів; усі види будівельних робіт, у тому числі капітальні, цивільне будівництво, монтаж та демонтаж будов і конструкцій; складова частина комплексу робіт, пов’язаних зі створенням об’єкта архітектури. Водночас низка нормативно-правових актів оперує насамперед правовою категорією будівництво та всіма процесами, які з ним пов’язані.
Поняття будівництво, розуміється в декількох значеннях: як процес спорудження будівель; як галузь матеріального виробництва (створення підприємств, розширення, реконструкція та технічне переобладнання діючих підприємств та інших об’єктів виробничої та невиробничої сфери, капітальний ремонт будівельних об’єктів; як об’єкт будівництва. Зазначене розуміння процесу будівництва охоплює правовідносини, які стосуються інтересів органів державної влади, юридичних осіб і громадян, породжуючи відносини «влада –підпорядкування».
Законом України «Про архітектурну діяльність», який є спеціальним законом у сфері регулювання містобудівної діяльності, встановлено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (стаття 9 Закону). Таким чином, встановлює дозвільно-погоджувальні процедури у будівництві (алгоритм дій для забудовника) виключно Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що для створення об’єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає: будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об’єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об’єкта містобудування (абзац шостий частини першої статті 4 Закону).
Також механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт, визначається Порядком на виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р.
№ 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 747) (далі – Порядок № 466).
Одночасно Порядок № 466 надає визначення поняттю будівельні роботи. Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку № 466 будівельні роботи – роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту.
Разом з цим, ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі – ДБН А.2.2-3-2014), який встановлює склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури та наводить визначення понять «нове будівництво», «реконструкція», «реставрація», «капітальний ремонт», «технічне переоснащення».
Відповідно до пункту 3.2 ДБН А.2.2-3-2014 будівництво – нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об’єктів будівництва.
Об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або їх частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури (пункт 3.12. ДБН А.2.2-3-2014).
Нове будівництво – будівництво будинків, будівель, споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об’єктів виробничого і невиробничого призначення, а також лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, в тому числі добудова зупинених об’єктів незавершеного будівництва (пункт 3.11 ДБН А.2.2-3-2014).
Капітальний ремонт – сукупність робіт на об’єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території. ДБН А.2.2-3-2014. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації об’єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності) (пункт 3.7. ДБН А.2.2-3-2014).
Реконструкція – перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об’єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об’єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності) (пункт 3.21 ДБН А.2.2-3-2014).
Технічне переоснащення – комплекс заходів щодо підвищення експлуатаційних властивостей об’єктів невиробничого та виробничого призначення, введених в експлуатацію в установленому порядку, шляхом впровадження передової техніки та технології, механізації і автоматизації виробництва, оновлення та заміни застарілого і фізично зношеного устаткування новим, більш продуктивним (пункт 3.24 ДБН А.2.2-3-2014).
Враховуючи викладене вище, будівельні роботи – це роботи з нового будівництва об’єкта будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту прийнятого в експлуатацію об’єкта будівництва. Як правило, такі роботи передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, зміни геометричних розмірів та функціонального призначення об’єкта будівництва та або заміни чи відновлення конструкцій, інженерних систем та обладнання.
Згідно із приписами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, який надає право на виконання будівельних робіт.
Відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 замовник має право виконувати будівельні роботи після:
1) подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю – щодо об’єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об’єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.
2) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт – щодо об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Разом з цим, абзацом другим частини другої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що Кабінетом Міністрів України, затверджується Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406 «Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію» (далі – Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання) затверджено перелік робіт, які не потребують отримання відповідних дозвільних документів в органах державного архітектурно-будівельного контролю.
Так, не потребують отримання документів, що дають право на їх виконання (не потребують отримання дозвільних документів), в тому числі, такі роботи:
роботи з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення, а також нежилого будинку, будівлі, споруди, приміщення в них, виконання яких не передбачає втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, – щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними (СС1), з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;
Довідково слід зазначити, що відповідно до Житлового кодексу Української РСР виконання наймачем робіт з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення, які не передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, не потребують отримання документів, що дають право на їх виконання. Після завершення зазначених робіт введення об’єкта в експлуатацію не потребується.
Заміна покрівлі будівель і споруд згідно з будівельними нормами без втручання в несучі конструкції.
Демонтаж об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення внутрішніх систем: опалення, у тому числі що передбачає встановлення або заміну обладнання індивідуальних теплових пунктів, заміна трубопроводів систем опалення, балансування систем опалення, встановлення балансувальних клапанів та/або витратомірів, зміна типу систем опалення з однотрубної на двотрубну та/або з вертикальної на горизонтальну, встановлення та/або заміна опалювальних приладів, обладнання опалювальних приладів автоматичними регуляторами температури в приміщеннях, встановлення та заміна приладів-розподілювачів та іншого обладнання регулювання і обліку теплової енергії.
Отже технічно нескладні роботи не потребують отримання документів дозвільного характеру.
Виключний перелік робіт визначений постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406.
Також варто зазначити, що хоча ці роботи не потребують дозвільних документів, проте потребують у разі необхідності розроблення проектної документації, отримання містобудівних умов та обмежень. Саме у пункті 3 Примітки зазначено, що виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту та технічного переоснащення повинно здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил та відповідно до розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації. А як відомо проектна документація розробляється відповідно до вихідних даних.
Корисні законодавчі та нормативно-правові акти:
Житловий кодекс Української РСР;
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності»;
Закон України «Про основи містобудування»;
Закон України «Про архітектурну діяльність»;
постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів»;
постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»;
постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва державного архітектурно-будівельного і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;
постанова Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406 «Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію».
Як бачимо, питання щодо того, які будівельні роботи потребують дозвільних документів, а які ні, є досить комплексним і вимагає глибокого розуміння законодавства та будівельних норм. Особливо це актуально зараз, коли багато будівель потребують відновлення через пошкодження, спричинені війною.
Щоб допомогти вам краще орієнтуватися в цих питаннях та ефективно планувати будівельні роботи, ми запрошуємо вас на наш онлайн-курс “Юрист у сфері нерухомості та будівництва”.
На курсі ви:
- Детально вивчите законодавство у сфері будівництва
- Навчитеся визначати, які роботи потребують дозволів, а які можна виконувати без них
- Дізнаєтеся про особливості відновлення пошкоджених будівель
- Отримаєте практичні поради щодо взаємодії з органами архітектурно-будівельного контролю
Курс проводять досвідчені юристи та експерти в галузі будівництва. Не втрачайте можливості підвищити свою кваліфікацію та стати справжнім фахівцем у будівельному праві!
Інвестуйте у свої знання сьогодні, щоб будувати успішне майбутнє завтра! Реєструйтесь 👇 кількість місць обмежена!